胡國安：推進“四好農村路”高質量發(fā)展，增進民生福祉

“‘四好農村路’是習近平總書記親自提出、親自推動的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。推進“四好農村路”高質量發(fā)展是貫徹落實黨的二十大報告所提出的“交通強國”“增進民生福祉”的重要舉措，是實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的客觀要求，更是改善農村人居環(huán)境，提高人民群眾幸福度和滿意度的應有之義。”本屆長沙市兩會，市十六屆人大代表、綠之韻集團董事長胡國安胡國安提交了關于推進長沙市“四好農村路”高質量發(fā)展的建議。

在黨的二十大會議精神及《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》《“四好農村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法》等規(guī)范性文件的指引下，我市積極推進“四好農村路”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，通過“兩通三改”、推行“路長制”、拓寬資金來源渠道等一系列措施，大幅提升了農村公路建設和管理水平，覆蓋范圍、通達程度、通暢水平、服務能力顯著提高，取得了令人矚目的成績，一直走在全國前列。同時，總的來說，我市農村公路建管養(yǎng)運工作仍有進一步提升的空間，也存在一些現(xiàn)實阻礙亟待解決，具體如下：（一）我市農村內部道路建設與管理不屬于相關法律法規(guī)文件的規(guī)范范圍，目前對尚未納入農村公路規(guī)劃（計劃）的村內道路，應該采取何種層級公路技術標準并無明確規(guī)范。（二）農村公路養(yǎng)護水平有待進一步提升。一方面，農村公路養(yǎng)護缺少專門性地方立法；另一方面，農村公路養(yǎng)護技術水平普遍不高，“最后一公里”養(yǎng)護力量不足。（三）盡管已有國省補助資金、地方政府財政支持以及地方政府一般債券等融資渠道，但我市各區(qū)縣（市）農村公路建設與養(yǎng)護資金籌措仍面臨不同程度的困難。（四）部分農村公路建設存在因占用基本農田而無法審批，導致項目擱置的困難。

為此，針對推進長沙市“四好農村路”高質量發(fā)展，胡國安建議：

一、按照技術標準，推動農村內部道路建設升級。一方面因地制宜，鼓勵農村內部道路參照省市規(guī)定的技術標準建設；另一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對村委會開展農村內部道路管養(yǎng)工作的指導與監(jiān)督。

二、加快立法調研，修訂《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》。《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》施行至今已經12年，難以滿足公路事業(yè)發(fā)展的新需要，建議加快開展《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》的立法調研論證工作，根據(jù)調研情況，對《長沙市公路管理規(guī)定（2010）》進行相應的修訂和完善。

三、拓寬籌資渠道，引導社會資本廣泛參與。首先，采取直接投資、投資補助、資本金注入、無償提供建筑材料等多種方式支持農村公路建設；其次，探索“冠名權”“旅游資源開發(fā)權”等市場化運作方式籌措資金，保障社會資本合理投資回報。同時，探索靈活招商引資政策，以公路建設和產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興。最后，加強動員和宣傳，廣泛吸納社會捐資。

四、加強設計施工融合，探索推行EPC承包模式。推行總承包模式可以將經濟、技術、組織、管理、協(xié)調等資源集成高效配置，易與掌控項目成本、質量、進度。同時，建議將設計與施工緊密結合起來，有效提高項目建設的設計、施工工藝、施工管理水平及綜合管理效益，并根據(jù)實際情況合理配置資源，調整施工方案，利于項目整體質量的掌控，達到雙贏。

五、盡快專門立法，加強長沙市農村公路養(yǎng)護。建議以農村公路養(yǎng)護為切口進行專門立法。同時，提升農村養(yǎng)護技術水平，定期組織針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護、路政人員的技術培訓工作。